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《贵州法治发展报告(2018)》指出:制定出台“贵州省教育督导条例”的条件和时机已经成熟

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《贵州蓝皮书:贵州法治发展报告(2018)》指出:制定出台“贵州省教育督导条例”的条件和时机已经成熟

蓝皮书指出,教育督导是国家法定基本教育制度之一,是实行依法治教、提升教育治理能力不可或缺的重要手段。2006年颁布实施的《贵州省教育督导规定》已不能满足新时期教育督导工作需要,制定出台“贵州省教育督导条例”的条件和时机已经成熟。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照办好人民满意教育目标要求,更加关注落实立德树人、发展素质教育、促进教育公平、义务教育均衡发展、教师队伍建设等,尽快出台“贵州省教育督导条例”,依法实施督导,推进贵州教育治理体系和治理能力现代化。

加快推进教育治理体系现代化的必然要求出台“贵州省教育督导条例”,不仅是维护国家法制统一的需要,更是贵州实施国家综合改革试验、推进政府转变职能、引导教育回归育人本源的现实需要。教育督导作为法定的基本教育制度,是实行依法治教、提高教育治理能力不可或缺的重要手段,教育督导作为教育管理的重要环节,在保障“两基”历史任务全面完成、推动国家重大教育政策项目落实、县域义务教育均衡发展、全面改善义务教育薄弱学校办学条件、农村义务教育营养改善计划实施等方面发挥了不可替代的作用。实践证明,充分发挥教育督导作用,是督促地方政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针政策,促进教育科学发展的重要抓手。全面构建起贵州省督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系,进一步细化国务院《教育督导条例》的规定,有效落实国家教育督导政策,凸显教育管理转向教育治理的改革理念,确立教育督导应有的法律地位和作用,突出教育督导在管办评分离中对教育决策和执行起到监督保障作用,是贯彻落实国家改革要求、固化贵州教育督导经验做法的需要,对于进一步强化教育督导地位、保障教育督导实施、规范教育督导行为具有积极意义。“贵州省教育督导条例”出台,将标志着全省教育督导走上法制化的轨道,必将推动教育发展方式和管理模式发生深刻变化,形成与决策、执行相协调的更为有力的教育督导制度,推动教育法律法规和方针政策的贯彻落实,转变政府管理教育的职能和方式,改变当前教育行政管理存在的“重决策、轻监督”的情况。

出台“贵州省教育督导条例”,不仅是切实解决贵州教育督导存在的诸多现实问题,更是建立长效机制、依法保障国家教育法律法规及政策有效落地、加快贵州教育事业发展的现实需要。贵州作为一个后发赶超的省份,自国务院《教育督导条例》实施以来,建立健全督导机制和督导工作机构,加强督导队伍的建设以及督导结果的公开,强化督导经费的保障,全力助推“新两基”攻坚,加强教育教学质量监测,各级政府教育履职意识不断强化,推动贵州教育事业快速发展。但教育督导的制度设计仍不尽完备,政策落实还不到位。教育督导体制没有完全理顺。教育督导机构改革进展缓慢,职能调整与国家层面不相对应,难以依法组织实施对各级各类教育的督导评估、检查验收、质量监测。督学队伍建设还比较薄弱。督学资格准入、录用、培训、考核、管理等各项制度还不够具体,各级督学队伍还普遍薄弱,专职督学数量较少,督学专业化水平不高。督导评估技术和手段还不够丰富。教育督导工作的程序还不够严格,大数据督导、“互联网+”督导处于起步阶段。评估监测资源分散、各自为政,缺乏统筹整合,社会专业评估力量薄弱。义务教育阶段质量监测已全面展开,但其他各级各类教育质量监测指标体系、工具方法还不够完善,教育评估监测的专业化程度与发达省区先进水平相比还有差距。通过制定“贵州省教育督导条例”,建立有效教育督导长效保障机制,督促地方政府切实履行教育职责,完善专项督导制度及重大教育突发事件督导制度,推进督学方式创新,健全评估监测体系,强化教育督导权威,强化教育督导保障,提高教育督导的针对性和实效性。

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